近日，广东省清远市一宗工业与商业综合用地在规划调整及出让金补缴过程中出现异常情况，引发关注。涉事企业广东某民营物流公司于2023年取得清城区源潭镇一处109亩综合用地后，在办理土地用途明确及出让金补缴手续中，原本可能高达3885余万元的应缴出让金，最终仅以150万元完成补缴。该操作涉及多方主体，程序合规性存疑，目前已在相关司法案件中作为证据披露。
据了解，该公司为广东省内民营物流行业重点企业，曾于2018年在清远清城区投资20亿元建设大型物流园区。2023年，企业计划扩建，遂取得上述地块。因该地块属“综合用地”，规划性质未明确，未缴纳土地出让金。清远市自然资源局2022年关于该地块复函明确指出，该地块若经过政府审批调整明确用途后须申请按规补缴土地出让金。
根据清远市相关文件，该类用地若最终确定为工业用途，出让金约69元/平方米，总价约380万元；若确定为商住用地，则需按评估价补缴约3885万元，二者相差近十倍。而若调整为物流用地（属工业用地范畴），按规定应以工业用地评估价的1.2倍补缴，即约456万元。最终，用地企业向土地管理部门递交申请，申请确定为商住用地，并承诺根据相关要求补缴出让金。
然而，2024年5月，项目辖区区政府批复文件显示，该地块规划调整、补缴出让金及边界修整、受让插花地等一应费用，最终核定为150万元。此前委托评估报告指出，该地块若按商住用地，应补出让金额应为3885万。
据该用地企业表述，在办理土地相关手续期间，委托当地一家“土地代理登记有限公司”的中介机构协助办理。该公司法定代表人兼股东曾任清城区自然资源局某部门负责人。在办理过程中，正宇公司与区自然资源局相关审批人员、企业代表共同组建工作群，并指定“清远国政评估公司”进行评估。
据用地企业提供的评估报告及聊天记录显示，评估机构在“土地代理登记公司”提供的“策略依据”下，对该地块进行价值对冲计算：地块现状评估值为5002万元，商住用途评估值为8887万元，应补缴差额3885万元；而降级为物流用地后，未经主管部门审核允许，评估值扣减3807万元，最终核定补缴金额仅72万元，加上其他费用合计150万元。该结果很快通过清城区自然资源局局务会议审议，并迅速报请区政府批复通过。
法律人士指出，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条，土地用途变更应重新签订出让合同并调整土地使用权出让金。未足额补缴即推进规划调整，涉嫌违反法定程序。
国土管理部门相关人士指出，用地企业自主申请降低用地级别，除非县级以上人民政府另有批复同意，原则政府不予以补偿。
此外，该事件中几个环节引发质疑：评估报告是否存在人为操纵导致土地价值异常对冲；审批部门是否依法对评估结果履行审核职责；中介机构前官员身份是否影响审批公正性；以及巨额土地出让金差额是否导致国有资产收益流失。
目前，该案细节已在用地企业涉及的诉讼案件中部分公开。在地方财政紧张的大背景下，土地出让金属于地方政府非税收入的重要来源。此事暴露出土地出让金征收、用途变更审批及中介服务监管等方面可能存在漏洞。公众关注后续相关主管部门是否会介入调查，以厘清责任、维护土地管理秩序与财政纪律。
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